In deze aflevering komt eerst een uitspraak over de reikwijdte (zoekgebied) van het alternatievenonderzoek aan de orde. Daarna worden twee uitspraken over de m.e.r.-plicht behandeld: één van het Europese Hof over de gedeeltelijk onjuiste implementatie van de M.e.r.-richtlijn en één van de Nederlandse bestuursrechter.
TOETS040911IndevorigeeditievanToetshebikuitgebreidstilgestaanbijdeuitspraakoverCircuitdePeel.DaaringafdeAfdelingbestuursrechtspraakvandeRaadvanState(deAfdeling)aandatineenMERvooreen bestemmingsplan soms over de gemeentegrens heen gekeken moet worden naar locatiealternatieven. Ook in de uitspraak over bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Deurne komt dereikwijdtevanhetalternatievenonderzoekaanbod.In een streekplan is een zoekgebied aangegevenvoorglastuinbouw.Ditgebiedislaterineenreconstructieplannaderbegrensd.Hetbestemmingsplanvoorzietnuinderealiseringvandeeerstefase.Opbasisvaneenaantaluitsluitendecriteria,zoalsgeenglastuinbouwinstedenennatuurgebieden,zijnvierlocatiesbinnenhetzoekgebiedonderzochtinhetMERvoorhetbestemmingsplan.Dezealternatieven zijn beoordeeld op verschillende milieuaspecten, op haalbaarheid en op tuinbouwtechniek.DegekozenlocatieisvolgenshetMERhetmeest milieuvriendelijk. In tegenstelling tot hetgeenisaangevoerdinberoep,oordeeltdeAfdelingdatvoldoendeonderzoekisuitgevoerdnaaralternatievelocaties.BijCircuitdePeelwerdgeoordeelddathetlocatieonderzoekovereengrotergebieduitgevoerdhadmoetenworden,terwijlhetbijGlastuinbouwgebiedDeurnevoldoendewasomhetlocatieonderzoek te beperken tot het zoekgebied.Hieruitmaakikopdathetzeerbelangrijkisvoordereikwijdtevanhetalternatievenonderzoekofereerderin(formele)planneneenzoekgebiedisvastgelegd.DitwasbijCircuitdePeelniethetgeval.Onjuiste implementatiem.e.r.-plichtHetEuropeesHofvanJustitieheeftgeoordeelddatde Europese M.e.r.richtlijn gedeeltelijk onjuist isge?mplementeerdinhetNederlandseBesluitm.e.r.1994.HetgaatomdedrempelwaardendieNederland hanteert voor de m.e.r.beoordeling in de`Dlijst'.IndeEuropeseM.e.r.richtlijnstaatdatopbasisvandecriteriainbijlageIIIgeoordeeldmoetwordenofeenm.e.r.beoordelinguitgevoerdmoetworden.Dezecriteriazijn:?de kenmerken van het project, zoals omvang,cumulatiemetandereprojectenengebruikvannatuurlijkehulpbronnen;?de plaats van het project, in het bijzonder hetbestaand grondgebruik en het opnamevermogenvanhetnatuurlijkemilieu;?de kenmerken van het potenti?le effect, metname met betrekking tot het geografische gebiedendegroottevandebevolking.InNederlandzijnindetweedekolomvandeDlijstdrempelwaardenopgenomen.Opzichishettoegestaanmetdrempelwaardentewerken,maarermoetwelmetallecriteriauitbijlageIIIrekeninggehoudenworden.IndeNederlandsedrempelwaardenisvaakalleenrekeninggehoudenmetdeomvangvanhetproject.Zogeldtvoordecategoriebedrijventerreinen(D11.3)bijvoorbeeldeendrempelwaardevan75hectare.Ditheefttotgevolgdatsommigeprojectendiequaomvangnietgrootzijn,maardoordeaardendeliggingwelaanzienlijkemilieugevolgenkunnenhebben,inNederlandonderdedrempelwaardevallenen zodoende onterecht uitgezonderd zijn van dem.e.r.beoordelingsplicht.HetministerievanVROMwerktnuaaneenoplossing.Ikraadaanomzekerbijprojectendienetonderdedrempelwaarde vallen na te gaan of deze, gezienalle criteria in bijlage III, misschien toch aan eenm.e.r.beoordelingonderworpenmoetenworden.Bestemmingsplan buitengebiedMarkeloHet bestemmingsplan buitengebied Markelo voorzietineenagrarischbouwvlaktenbehoevevaneenuitbreidingvaneenbestaandevarkenshouderij.Voordezeuitbreidingisreedseenmilieuvergunningverleend,waarvooreenbesluitm.e.r.procedureisdoorlopen.DeinhoudvanhetbesluitMERisgebruiktbijdevaststellingvanhetbestemmingsplan.InberoepisaangevoerddateenplanMERgemaakthadmoetenworden.DeAfdelingsteltvastdatdemilieuvergunning??nbouwlaagtoestaat,terwijlhetbestemmingsplanmeerderebouwlagentoestaat.Hetplanvormtdusiniedergevaleenkadervoortoekomstigerevisievergunningenvoorverdereuitbreiding.BijdevoorbereidingvanhetbestemmingsplanhadduseenplanMERgemaaktmoetenworden.DitisvanbelangomdatnudelandschappelijkewaardenvandeomgevingenvoorhetnatuurgebiedDeBorkeldonvoldoendezijnonderzocht.Ditgeldtookvoordegevolgenvoorgeurhinder,geluidhinderenverkeershinder.Behandelde uitspraken:? ABRvS, 23 september 2009, 200802543/1/R1,bestemmingsplan `Projectvestiging glastuin-bouw Deurne'.? Europees Hof van Justitie, 15 oktober 2009,C-255/08.? ABRvS, 9 september 2009, 200802966/1/R1,bestemmingsplan `Buitengebied Buitenge-bied 1997 Markelo, herziening Groninger-veldweg 2a, Markelo'.jurisprudentieDEM.E.R.PlICHTNADERuITGElEGDIndezeafleveringkomteersteenuitspraakoverdereikwijdte(zoekgebied)vanhetalternatievenonderzoekaandeorde.Daarnawordentweeuitsprakenoverdem.e.r.plichtbehandeld:??nvanhetEuropeseHofoverdegedeeltelijkonjuisteimplementatievandeM.e.r.richtlijnen??nvandeNederlandsebestuursrechter.MarjanPoortingaMr. drs. Marjan Poortinga, werkzaam bij deCommissie voor de m.e.r., schreef deze bijdrageop persoonlijke titel.Bij bedrijventerreinen is het altijd verstandig na te gaan of eenm.e.r.-beoordeling nodig is, ook al blijven ze onder de drempel-waarde van 75 hectare.credit:www.flickr.com/joostjb.
Reacties