TOETS031011Meerstad-MiddenIndeuitspraakoverbestemmingsplan`Meerstad-Midden',eengrootwoningbouwprojectindege-meentenGroningenenSlochteren,iseenvandelijnen in de m.e.r.-jurisprudentie weer bevestigd.Alseenbestemmingsplanwordtgemaaktvooreendeelvaneengroterproject,bijvoorbeeldvoordeeerste2.000vanintotaal10.000woningen,danmoetvoorhetgeheleprojectwordenbepaaldofeen m.e.r.-(beoordelings)plicht geldt. Als er eenm.e.r.-plichtgeldt,moethetMERdirectvoorhetgehele plan of project worden gemaakt, ook almaakthetbestemmingsplanslechtsheteerstedeelmogelijk.Alseenproject-MERisgemaaktvoorhetgeheleproject(eventueelnadateenofmeerplan-MER'enzijngemaakt),isdem.e.r.-plicht`verwerkt'.Ditbetekentdatvoordatprojectgeenm.e.r.-plichtmeergeldt.Oftewel,voordebestemmingsplannendiedevolgendedelenvanhetproject(inhetvoor-beeld:deoverige8.000woningen)mogelijkmaken,geldtgeenm.e.r.-(beoordelings)plichtmeer.DeAfdelingbestuursrechtspraakvandeRaadvanState(deAfdeling)geeftaandathet`onvermijdelijk'is dat het detailniveau van de milieu-informatielagerwordtnaarmatedeontwikkelingenvanhetprojectongewisserzijn.Demilieu-informatieoverhetgeen mogelijk gemaakt wordt in het betref-fende bestemmingsplan zal over het algemeengedetailleerderzijndandeinformatieoverderestvanhetproject(inhetvoorbeeld:deoverige8.000woningen).EerderoordeeldedeAfdelingalopdezemanierindeuitsprakenoverbestemmingsplan`Leeuwarden-Zuid, fase A' (9 februari 2005, 200401688/1),bestemmingsplan`DeZuidlanden,plandeelTechum'(21september2005,200501095/1),aanwijzings-besluit Vliegveld Lelystad (10 oktober 2007,200606568/1)enbestemmingsplan`BangertenOosterpolder'(28mei2008,200608226/1).Indeuitspraakoverbestemmingsplan`Ypenburg-Nootdorp,tweedeherziening(Deelplan19)'rede-neertdeAfdelingnietopdezemanier.Inberoepisaangevoerd dat een nieuw MER gemaakt hadmoetenwordenvoordeherzieningvanhetDeel-plan. In Deelplan 19 worden nu namelijk onderanderewoningeneneenmultifunctioneelcentrummogelijkgemaakt,terwijlerinhetMERdatvoorhetgeheleprojectisgemaaktvanuitwerdgegaandatindatgebiedeenbedrijventerreingerealiseerdzouworden.DeAfdelingoordeeltdathetgeeninDeelplan19mogelijkwordtgemaaktdedrempel-waardenuithetBesluitm.e.r.nietoverschrijdtendatdaaromgeenm.e.r.-(beoordelings)plichtgeldt.Ik vind dit opmerkelijk. Als de lijn was gevolgdzoalsbijMeerstad-Midden,haddeAfdelingname-lijknietbeoordeeldofdedrempelwaardenwelofniet worden overschreden, maar had zij mijn in-ziensgeoordeelddatvoorhetVinex-projectYpen-burgaleenMERisgemaaktendatdem.e.r.-plicht,ookvoorDeelplan19,dusalisverwerkt.En verder...IndeuitspraakoverMeerstad-Middenenindean-dereuitsprakendierechtsonderaandezepaginazijnopgesomd,zijndevolgendeinteressantem.e.r.-conclusiesgetrokken.Diezijnoverigensnietaltijdnieuw.TeneersteoordeeldedeAfdelingdatwanneerdeCommissievoordem.e.r.haaradviestermijnover-schrijdt,ditnietbetekentdatzijgeenadviesmeermag geven. Uit de Algemene wet bestuursrechtvolgtdathetbevoegdegezagnietverplichtistewachtenophetadviesalsdetermijnisoverschreden.Hetkandoorgaanmetdebesluitvorming.Tentweedeisnogmaalsgeoordeelddatreedsbe-staande activiteiten niet meegerekend hoeven teworden bij de bepaling of een drempelwaardewordt overschreden. In het geval van de uitbrei-dingvanhetrecreatieparkBillyBirdParkHemelrijkte Uden hoefden alleen de uitbreiding met eentweede recreatieplas en de extra recreatiewonin-genbekekenteworden.Ten derde heeft de Afdeling nogmaals duidelijkgemaakt dat er alleen sprake kan zijn van eenm.e.r.-(beoordelings)plichtalshetbesluitdatwordtgenomenisopgenomeninkolom4vandebetref-fendecategorieuithetBesluitm.e.r.Eenontgron-dingsvergunningvooreenrecreatieveoftoeristischevoorziening (categorie C10.1 en D10.1) kan nietm.e.r.-(beoordelings)plichtigzijn,omdatinkolom4vandiecategoriealleenruimtelijkeplannenzijnopgenomenennietdeontgrondingsvergunning.Tenvierdeisinzichtelijkgemaaktdatrecreatiemeteen ondergeschikt en extensief karakter, zoalswandelenoffietsen,nietderecreatieisindezinvancategorieC10.1enD10.1uithetBesluitm.e.r.Vooreenparkdatophetdakvaneengebouwmetwinkels,bedrijvenenculturelefunctieszalwordengerealiseerdinRotterdam,kanopgrondvandezecategorie dus geen m.e.r.-(beoordelings)plichtgelden.Tenslotteisgeoordeelddateenvrijstellingvaneenbestemmingsplanopgrondvanartikel19vandeoudeWetopdeRuimtelijkeOrdening(nu:project-besluit, straks onder de Wabo: afwijkingsbesluit)geenplanis,maareenproject.Vooreendergelijkevrijstellingkandusgeenplan-m.e.r.-plichtgelden.Ditgeldtvoorbeideplan-m.e.r.-plichtgronden.Eenvrijstellingincombinatiemeteenpassendebeoor-delingleidtniettoteenplan-m.e.r.-plichteneenvrijstelling die voorafgaat aan een m.e.r.-plichtigbesluitookniet.Behandelde uitspraken:? Bestemmingplan `BillyBird Park Hemelrijk',Uden, 14 april 2010, 200808652/1/R2? Ontgrondingsvergunning `BillyBird ParkHemelrijk', Uden, 14 april 2010,200808340/1/R2? Bestemmingplannen `Meerstad-Midden',Groningen en Slochteren, 23 juni 2010,200806833/1/R1? Bestemmingsplan `Ypenburg-Nootdorp, twee-de herziening (Deelplan 19)', Den Haag,7 juli 2010, 200902256/1/R1? Vrijstelling Baggerspeciedepot IngenscheWaarden, 4 mei 2010, 200905298/1/H1? Bestemmingsplan `Vierhavensstraat en om-geving', te Rotterdam, 14 juli 2010,200903773/1/R1jurisprudentieM.E.R.-PLICHT`VERWERkT'?Hoezithetmetdem.e.r.-plichtalseenbestemmingsplaneendeelbetreftvaneengroterplanofprojectwaarvooraleenMERisgemaakt?Enverder:vijfinteressanteconclusiesuitrecenteuitspraken.MarjanPoortingaMr. drs. Marjan Poortinga, werkzaam bij deCommissie voor de m.e.r., schreef deze bijdrageop persoonlijke titel. Zie voor samenvattingenvan en annotaties bij relevante m.e.r.-uitsprakenook www.commissiemer.nl.